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2022年度局长在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言【完整版】

时间:2022-05-30 18:30:03  阅读:

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2022年度局长在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言【完整版】

局长在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言

2016年9月,XX县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一,原国土执法人员移交县综合行政执法局,双方均未能正确履职,出现国土监管真空,导致2017年度违法违规用地问题突出,XX县先后被省政府和省自然资源厅约谈,被国家自然资源督察XX局纳入重点监控,土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思,也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过2018年的艰辛执法,我们先后组织10次专项行动,整改复耕2017年度卫片违法图斑266个、517.57亩,占用基本农田图斑211个、604.94亩;拆除复耕2018年度违法图斑38.7亩,违法占用耕地面积 当前隐藏内容免费查看占新增建设用地占用耕地总面积比例由2017年度的31.84%,下降为2018年度的3.55%,2018年底打赢了全省违法违规用地“双限批”攻坚战,菏泽市土地执法现场会在XX召开。我们探索出一条具有XX特色的科技引领、智慧监管、压实责任、严格奖惩的新路子,现将相关工作汇报如下:

一、坚持以创新为导向,推动“智慧国土”平台建设

一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”,如何变被动监管为主动预警,补齐人工巡查成本高效率低且难以实时监管难题?2019年10月,我们通过政府购买服务方式,每年投资330万元,委托中国铁塔股份有限公司创造性地将人工智能、大数据应用到自然资源监管领域,在全县各个网格接入视频监控系统,每个网格安装1座铁塔,配备1080P高分辨率、37倍智能变焦、360度全景式旋转摄像头124处,覆盖半径2.5公里,24小时全天候监控全县1643平方公里的土地,平均每3分钟把监管动态、活动影像全息扫描一遍,自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑机械等画面,后台AI智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息,并在监控中心大屏幕上弹出告警实时画面,工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控画面,大到一栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚,就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁形。

二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节,建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统,整个流程清晰、快捷、高效,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管机制,实时监控、地动即知。两年来,“智慧国土”累计发出预警信息4500条,核实整改违法占地410起,经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,2020年全省自然资源执法信息化建设现场会在XX召开,我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽市干事创业先进集体”称号。

二、坚持以科技为支撑,强化月度卫星动态监测

一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署,2020年12月,我们与二十一世纪空间技术应用股份有限公司合作,借助“北京系列”遥感卫星和空间信息应用技术,积极探索新一代卫星、人工智能、云计算等技术在自然资源领域的应用,整合自然资源现状、规划、审批等业务数据,建起执法监察数据库,形成“一张图”、“违法线索”、“卫片执法”、“违法行为”、“综合统计分析”五个模块化管理,率先建成“月度卫星动态监测”平台,实现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。

二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似违法用地图斑→派发疑似违法图斑→乡镇(街道)自然资源和规划所、执法队核查、研判、整改、举证→月卫片核查工作专班验收→数据汇总、量化考核”制度流程,开展“月监测、月核查、月评比”,按照违法占用一般农用地、未利用地、耕地(尤其是占用永久基本农田)面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名;对于半年卫片整改排名,由局长将疑似违法图斑委托第三方进行研判,月卫片核查工作专班根据研判结果进行半年排名。2021年1月份以来,提取并审核卫星图斑1981个,面积3300.11亩,已审核通过图斑1339个,面积2817.28亩,通过率85%。通过这一种模式,前三季度自然资源部下发卫片由2020年的9802.2亩减少至2021年的6195亩,同比减少36.8%,基本农田面积由2201.76亩减少至506.56亩,同比减少76.9%,月度卫片监测成效明显。

三、坚持以粮食安全为底线,全面推行“田长制”

一是建立健全“田长制”责任体系。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,制定《XX县耕地和基本农田保护田长制实施方案》,设置县、乡镇(街道)、行政村三级网格体系,由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、22名乡镇长(街道办主任)担任一级田长、690名村主任担任二级田长、2099名网格员担任三级田长,形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格,将保护任务落实到人、落实到地块。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责,坚守耕地红线,有效遏制违法用地发生,2021年4月9日《人民日报》以《菏泽XX:坚守耕地红线,创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。

二是建立完善“田长制”考核机制。落实最严格的耕地保护制度,激发各级耕地保护积极性,制定《XX县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》,对一、二、三级田长的制度落实情况、日常工作落实情况和上级下发的各项卫片整改情况进行年度考核,对考核结果为优秀的乡镇(街道)给予表彰,其中考核位于前三名的由县政府给予资金奖励。对考核不合格的乡镇街道,对党政领导进行约谈、问责;对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任。

四、坚持以制度为保障,健全违法用地整改长效机制

为坚决扛起耕地保护的政治责任,落实好“长牙齿”的硬措施,针对自然资源部下发的季度卫片图斑、月度卫星动态监测图斑、“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑,制定《XX县违法用地整改工作考核办法》,采取百分制计分,其中自然资源部下发的季度卫片图斑整改考核占40分,月度卫星动态监测图斑整改考核占40分,“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑整改考核占20分。严格按照月度、季度、年度进行考核。月度考核,每月对各乡镇街区进行排名,并在全系统通报。季度考核,排名前三位的乡镇街区,给予通报表扬,并在全系统大会上介绍监管经验;排名后三位的乡镇街区,在全系统大会上作表态发言;连续两个季度排名倒数第一名的乡镇街区,给予通报批评,在全系统大会上作表态发言,由局党组约谈所长、执法中队长和分队长。年度考核,对排名前三位的乡镇街区通报嘉奖,分别给予不同等次的工作经费奖励、年度考核优秀名额和职称加分,对排名后三位的乡镇街区通报批评,分别给予不同等次的工作经费扣除、年度考核优秀名额减扣和职称、职务惩戒。2021年9月,我们召开了全县上半年违法用地整改总结大会,根据考核办法,由前三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作典型发言,后三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作表态发言。

我县违法用地比例已经由2017年的31.84%下降到2018年度的3.55%、2019年度的1.53%、2020年度的0.53%,其中2020年违法占用耕地14.47亩,今年我们的目标是卫片违法占用耕地和新增农村乱占耕地建房“双清零”,我们力争实现这一目标。

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