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西青区委2021年度落实全面从严治党主体责任的情况报告

今年以来，西青区委深入学习贯彻落实***************思想和党的***、***二中、三中、四中***精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，持之以恒推动***和市委管党治党部署在西青生根落地。现将有关情况报告如下：

一、明确政治责任，全力构建全面从严治党闭环式责任体系

区委领导班子牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓管党治党是严重失职的观念，强化管党治党意识和履行主体责任的政治自觉，严格落实全面从严治党要求，坚定不移加强党的建设，把全面从严治党不断引向深入。区委书记李清同志认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，经常与班子成员谈心谈话，定期听取党建工作汇报，深入实地调研工作，督导检查落实情况。区委常委团结一心、各负其责、齐抓共管，将全面从严治党与分管业务工作同部署、同落实、同督查，形成了推动全面从严治党的强大合力。

（一）周密筹划部署，不断完善主体责任监管体系。年初，区委召开党建工作会议，总结2021年从严管党治党各项工作，并对2021年党建工作的各项重点任务进行了安排部署。截至目前，区委先后召开了38次常委会，共计256项议题中有182项涉及或专题研究从严治党；召开了24次书记专题会，共计46项议题全部涉及或专题研究从严治党。区委常委会坚持每半年听取区人大、区政府、区政协领导班子履职特别是落实主体责任情况以及区纪委履行监督责任情况。支持纪委履主责抓主业，定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，对重大事项和重点工作集体决策，帮助解决监督执纪问责中遇到的问题，做纪检机关的坚强后盾。不断健全监管平台建设，结合机构改革建立健全包含76个区级监管用户和174名管理员的全面从严治党监管平台工作机制。

（二）强化压力传导，着力推进任务落地落实。深入实施《西青区关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》《落实全面从严治党主体责任检查考核办法（试行）》《各级党委（党组）主要负责人向区纪委***述责述廉办法（试行）》，厘清责任界限，明确责任内容，确保责任到位。完善《主体责任书》《监督责任书》《责任清单》《任务清单》的“两书两清单”责任体系。制定了区委落实主体责任清单、任务清单，明确了12个方面35项具体任务，细化职责分工，确保层层责任压实贯通、项项任务落地见效。

（三）立足政治建设，全面修复净化政治生态。认真贯彻《******关于加强党的政治建设的意见》《天津市纪委监委关于加强政治监督的工作意见（试行）》，制定加强政治监督22条措施。持续加强党内政治文化建设，制定下发《西青区委2021年关于加强党内政治文化建设工作要点》。坚决肃清黄兴国、周家彪恶劣影响和朱明鹏等严重违纪违法案件影响，制定肃清朱明鹏案件恶劣影响、净化政治生态工作方案。召开多个层次的专题民主生活会和专题组织生活会，推动全区党员干部认真自查，深刻反思。加强警示教育，组织“关键少数”参观“天津市全面从严治党主题教育展”，召开全区领导干部警示教育大会及村级“一肩挑”全面从严治党主题教育大会，拍摄制作警示教育片《坚守初心 砥砺前行》，编印西青区违纪违法典型案例警示教育读本，用身边事教育身边人。严肃党内政治生活，对全区74个党组织、500余名党员领导干部民主生活 当前隐藏内容免费查看会进行全过程监督，提出意见215条，提醒纠正54次；严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，对980余人次进行廉政情况审查、廉政意见回复。加强廉洁文化建设，打造“一镇街一品牌”***活动，推动中北镇廉洁文化主题公园、杨柳青年画“金名片”等基层廉政文化宣传阵地建设，持续做强“廉韵西青”微信公号，不断涵养廉洁文化。

二、突出主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

紧扣学习贯彻***************思想这一主线，聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题和“四个对照”、“四个找一找”工作要求，推动主题教育高质量开展。

（一）学习教育质量优先。严把“一把手”坐阵示范、指导组全程把关、查问题检视思想、列清单有效衔接四关，把每次读书班研讨开成“准”民主生活会。区级领导班子带头，全区处级以上领导班子采取压茬进行的方式， “一把手”带头示范，班子成员相互监督，保证各级领导班子和领导干部关上门、沉下心。区委主题教育各指导组坚持真督实导，全覆盖、全过程列席75个处级单位交流研讨，严格落实读书班期间“五不准”纪律要求，切实动真格、真叫劲，敢于“唱黑脸”“当包公”，对于查找问题不深不实，相互警醒、咬耳扯袖不积极不主动，念稿子、“走过场”等，坚决当场提醒、立即纠正，以实际行动强化“督”的效力，切实将交流研讨开成“准”民主生活会。

（二）调研检视整改落实。分区级、街镇、委局、村居、基层党员五个层次推行“五个走遍”，处级以上领导干部走访企业1700余家，入户走访2000余户，征求意见建议2500余条。区委书记李清同志牵头调研瓶颈问题，并带头走访村居，暗访信访多、问题多、环境差、口碑差“两多两差”基层单位43个。列准列实调研课题、专项整治、整改落实和实事项目四个清单。区级领导班子梳理问题108条，制定措施203条，已整改问题108条，建章立制29条，“一把手”带头包保整治问题44个，整改率100%；处级领导班子梳理问题1045条，制定措施1887条，已整改问题1045条，建章立制338条，“一把手”带头包保整治问题427个，整改率100%。

（三）分类指导精准有效。坚持书记抓、抓书记，夯实主体、指导两个责任，分类制定了支部主题教育规定动作清单和检视整改问题对照清单，将主题教育覆盖到每个支部和所有党员。抽调精干力量组成近40个调查组，利用近两周时间，对全区65个委局机关，95个教育卫生系统的二级单位，全区266个村居党组织以及213个“两新”组织党组织主题教育进展情况进行了明察暗访，对于发现的问题以督办单的形式逐一进行反馈，确保主题教育覆盖到每个支部、每名党员。

（四）专项整治一抓到底。对标市委要求，抓住“专项整治组” “牵头单位” “巡回指导组”三条线，确保专项整治各项任务不走偏、不落空、见实效。牵头单位充分结合区情，对专项整治方案逐一细化具化，明晰58项整治重点、制定58项整治措施，确保专项整治有的放矢。区委专项整治组2次召开专题工作协调会，4次召开牵头单位碰头会，总结成效、分析问题、提出要求，确保整治责任落到实处。建立定期听取汇报、包保责任、巡回指导、清单动态管理、成效评价、协调联动等六项制度，多层面立体化组织推动，切实将制度优势转化为整治效能。综合运用抽查检查资料、实地明察暗访、干部群众评价等方式，实现对75个单位的全覆盖检查，对推动不力的14个单位“一把手”进行约谈提醒，持续营造狠抓专项整治的浓厚氛围。目前，全区75个单位整改率已达100%。

三、切实加强思想建设，推动学习贯彻***************思想往深里走

（一）注重思想建党、理论强党，办好各级理论中心组这个“示范班”。坚持把学习贯彻***************思想和党的***精神作为“首课”、“主课”，抓好各级党委（党组）理论中心组学习。制定《西青区2021年党委（党组）理论学习中心组学习重点安排意见》，组织各级中心组围绕******视察天津和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神、重要指示要求，围绕党的***四中***精神、《******宣传工作条例》、党的政治建设、中美经贸摩擦、创文工作等主题开展专题学习，今年以来，区委理论中心组进行了23次集中学习。创新学习形式，将区委理论中心组学习会开到了田间地头、企业生产一线，实地调研王稳庄镇稻香公园、智能网联汽车测试场、鸭淀水库地块建设进展情况，现场推动解决重点难点问题。编发《党委中心组学习参考》作为辅学材料，共计印发10期1万册，“理论学习微课堂”发布学习信息151条，将重要学习专题化整为零纳入其中，方便党员干部开展碎片化学习。今年以来，《求知》杂志刊登我区理论文章3篇，《天津宣传》登载西青信息7条。

（二）围绕庆祝新***成立70周年持续深入宣传。坚持唱响主旋律，用好区“两台一报一网”、“两微一端”、学习强国APP等平台谋划专题专栏，组织开展庆祝新***成立70周年系列文化活动，营造干事创业献礼祖国的良好氛围。坚持讲好西青故事，组织人民日报、新华社、***广播电视总台等30家主流媒体深度采访报道，录制并发布的电视专题片《壮丽70年西青区发展成就巡礼宣传片》、《魅力西青 活力之城》及西青歌唱祖国快闪MV被社会广泛关注，元宵节系列文化活动、2021***农民丰收节王稳庄万亩稻田主会场被***电视台直播报道，西青对外形象进一步提升。开展“时代新人说—我和祖国共成长”示范讲述活动，挖掘身边的“时代新人”，生动讲述弘扬爱国奋斗精神、争做时代新人的故事。充分利用“民俗生态文学”高峰论坛、“***文学出版60年”百花盛典等活动的契机，邀请全国和全市知名作家到西青采风创作，大力宣传西青改革开放所取得的丰硕成果，提升了西青的知名度和影响力。

（三）持续推进***************思想深入人心。坚持把***************思想作为区委党校的主课、必修课，全年举办处级干部进修班、中青年干部培训班、党性教育专题班、优化营商环境专题研讨班、西青区干部学习大讲堂等重点班次21个。统筹抓好全区160余个培训班次管理实施，累计培训各级各类干部2万余人次，9位区委领导赴区委党校授课，调训局处级干部128人次，2000余名公务员和参公管理人员参加了网络培训。开展“*** 新担当 新作为—推进绿色发展高质量发展”主题形势任务教育，编印《*** 新担当 新作为—推进绿色发展高质量发展》形势任务教育辅导材料下发全区。开展“传承红色基因 牢记初心使命”西青区***国史暨形势任务教育知识竞赛，广大党员干部群众积极参与。做好******在天津考察工作和京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的宣传工作，在全区开展“支部书记讲党课”主题活动，引导广大党员干部学思践悟、学深悟透、学以致用。定期召开意识形态工作联席会议，组织召开了4次联席会议通报本地区工作制落实情况，对重大舆情、重要情况以及社情民意中的苗头性倾向性问题进行研究。制定下发《意识形态正面议题设置的工作方案》，积极做好重要时间节点舆情正面引导和意识形态安全风险隐患排查。加强意识形态网络阵地建设，持续开展“净网”、“清网”专项行动，推动大数据产业园建设，建成区政务数据汇聚平台，营造了良好的舆论环境。

四、坚持不懈深化作风建设，以优良的作风保障事业发展

（一）防反弹、查变异，驰而不息纠“四风”。围绕市委专项巡视反馈意见，开展违规租用借用公务用车专项治理。围绕手机卡“公卡私用”问题，组织开展互联网及办公电话使用及缴费情况专项清查。深入开展领导干部违规干预金融活动谋取私利问题、名贵特产类特殊资源谋取私利问题、“天价烟”背后“四风”问题等专项整治活动，组织全区34名区级、644名处级领导干部（含调研员）、161名村“一肩挑”书记（主任）、8300名党员干部签字背书。抓住重要节点，加大教育提醒，持续开展明察暗访，发送廉政短信13万余条，通报典型案例6起；查处违反***八项规定精神问题29件、39人。

（二）深入推进形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理。召开“担当作为、创新竞进”先进典型表彰暨集中整治形式主义官僚主义电视电话会议，表彰先进典型，激励担当作为，深化形式主义官僚主义集中整治。严格贯彻落实***、市委关于解决形式主义官僚主义问题的要求，深入开展大走访大排查大调研，全区共组成调研组110余个，召开座谈会160场次，查找问题148个，制定整改措施202条，开列六方面30项整治重点。督促全区各单位查纠问题602条，制定整改措施704条，逐一销号管理。全年共查处形式主义官僚主义、不作为不担当问题82起，问责116人，党纪政务处分70人次，通报曝光典型案例11起43人。

（三）大力改进文风会风，切实为基层减负。制定《关于整治形式主义官僚主义、层层加重基层负担、文山会海突出、督查检查考核过多过频问题的工作方案》，重点整治四个方面22项问题，同时建立周推动、旬汇总等制度，形成减负工作合力。结合推进基层减负年，出台《西青区关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，明确全年发文开会实现总量减少30%、督查检查考核事项减少60%以上的目标。编发《文风会风治理专报》18期，对存在简单转发上级文件、文件印发流程不规范等形式主义问题的10个单位进行点名通报，倒逼减负责任落实。加强对督查检查工作统筹协调，聚焦全区重点工作，实行年度计划管理，能合并的合并、能联合的联合，严格控制总量和频次，由原计划89个压缩到13个，压缩比例高达85.4%，共排查梳理“一票否决”和签订责任状事项38项，其中取消28项、合并2项，仅保留9项，清理率达76.3%，坚决防止向基层推卸责任、转嫁压力。

五、践行***党的组织路线，建设高素质专业化干***伍

（一）坚持严管和厚爱相结合，着力锻造忠诚干净担当的高素质干***伍。认真贯彻落实新时期好干部标准，坚持把政治标准放在首位，先后调整干部159人次，其中，提拔和进一步使用42人次，晋升职级12人次，交流轮岗104人次，进一步优化了干***伍结构，调动了工作热情和积极性。重点选优配强开发区、街镇班子特别是党政正职，今年以来，为涉农街镇充实调整8名党政正职，新提拔和进一步使用的35名处级干部中有26名充实到开发区、街镇。坚持把培养选拔年轻干部作为全区战略之举和当务之急，注重顶层设计，制定出台西青区《关于适应***要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》，分类建立年轻干部信息库，加强年轻干部培养选拔，为街镇领导班子配备12名35周岁以下优秀年轻干部，选派200余名年轻干部进行实践锻炼。制定下发《关于进一步加强和规范处级干部选拔任用工作的几点建议》，突出对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等五个方面的考察，对全区10个街镇20名党政正职进行政治建设情况专项考察。制定出台《关于落实街镇对区属职能部门人事建议权的实施办法》，不断增强街镇战区调度指挥能力和轴心作用。加强党政“一把手”监督，对27名离任的党委（党组）书记履行工作职责情况进行了专项检查，对16名党政主要负责人安排了经济责任审计，有效规范了领导干部职务行为和权力运行。对61个有科级任免权单位和173名新提拔的科级干部进行了“一报告两评议”，并深化运用评议结果。认真做好处科级干部个人有关事项集中填报和抽查核实工作，对存在漏报瞒报问题的11名干部进行了严肃处理。

（二）完善干部激励约束机制，发挥模范示范引领作用。积极推进机构改革后人事调配工作，涉及新组建、职责划入等党政机关35个，涉及职责归属调整事业单位67个，办理人事关系转隶调整手续2038人。研究制定《关于进一步规范西青区机关事业单位人事调配工作的意见》，进一步强化区委统一领导和组织人事部门把关作用，区人事调配领导小组会议审议调配事项51人次。完善干部激励约束机制，向市委推荐6名担当作为先进典型，选树表彰全区“担当作为、创新竞进”先进集体20个、先进个人50名，西青区中北镇经济发展办公室主任任震怀同志荣获第九届全国“人民满意的公务员”称号，在全区形成了鼓励担当作为、崇尚创新竞进的良好氛围。

（三）引导干部知错改错，提振干事创业精气神。认真落实市委关于《受到处理或者处分党员帮扶回访工作办法（实行）》要求，制定《回访方案》《征求党员群众意见表》，发放《鼓励党员干部放下包袱、轻装上阵的一封信》，采取“主要领导亲自带头、领导班子成员紧密跟进、监督检查室分工负责、派驻纪检监察组和基层纪检监察组织协同实施”的“四级推进”工作模式，对85名受处分党员干部进行重点回访教育。建立起“经常考察全面识别、年度考核精准识别、专项考核重点识别”的考核评价体系，用好用足考核“指挥棒”，加大对受处分党员干部政治表现、思想认识、工作表现、改正情况、群众评价等的考察，把其现实表现考准考实，真正把敢扛事、愿做事、能干事的受处分干部识别出来、使用起来。严格落实《关于推进处科级干部能上能下的意见（试行）》和《关于激励干部担当担责干事创业容错纠错实施办法（试行）》，加强对受问责干部后续管理，正确对待给予容错的干部，防止“一问了之”，3名受问责的处级干部得到提拔或进一步使用。

六、抓实基层党组织建设，夯实筑牢党的执政根基

（一）推动党建引领体制机制创新，提升基层党组织组织力。深入开展学习借鉴河北正定塔元庄村经验，探索出张家窝镇西闫庄村“八个一”党建引领乡村治理经验做法，推出“村（居）民议事会”党建品牌，打造党组织领导下的民主议事机制，在全区进行推广。深入开展村级组织换届“回头看”，对871名村干部重新“过筛子”，制定出台激励村干部干事创业“金十条”，锻造过硬基层干***伍。积极推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新工作，创新开展红色商圈市场示范点创建，全面推进创建“红色物业”45个，成立行业系统“红色联盟”6个，全域推广在职党员“双报到”、“党建e书店”等线上“微驿站”、“微平台”，实现党建引领基层治理问题有效解决。选树10个区级党建工作示范点，引领带动“两新”组织党建工作整体提升。召开庆祝******成立98周年大会，评选表彰60名优秀***员、40名优秀党务工作者和50个先进党组织。深化“万名党员当先锋、建设美丽新西青”主题活动，积极开展各类党员先行志愿服务活动。进一步夯实基层基础保障，分领域制定推行党支部标准化建设清单，新招录45名农村、“两新”组织专职党务工作者，全面实施72项基层党建创新“书记项目”。持续筑牢党的基层组织阵地，高标准完成257个村居党群服务中心改造提升工程，建立10个街镇党校，大力推进软弱涣散党组织整顿。

（二）聚焦“沙滩流水不到头”问题，助推全面从严治党向基层延伸，打通全面从严治党“最后一米”。印发《西青区关于推动全面从严治党向基层延伸的实施意见（试行）》《关于设立村居纪检监察员的实施意见（试行）》，健全“一肩挑”书记（主任）监督、巡察延伸、公开公示、规范用好纪检监察建议书、检查考核、追责问责等6项制度，在255个村居设立纪检监察工作联络站，建立一支262人的纪检监察员队伍和一支1737人的廉情监督联络员队伍，构建“街镇纪（工）委监察组+村居纪检监察工作联络站+村居纪检监察员+村居廉情监督联络员”的四级监督网络体系，实现“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。压实全面从严治党主体责任，对各单位领导班子及成员2021年度落实全面从严治党主体责任情况进行全面检查考核，并将检查结果通报全区。严格落实“一案双查”制度，对工作失职失责、履行主体责任、监督责任不力的105名党员干部和公职人员进行严肃问责追责，倒逼责任落实。

七、坚定不移推动执纪监督向纵深发展，不断深化标本兼治，持续巩固发展反腐败压倒性态势

（一）扎实推进派驻机构改革，提升派驻监督质量。起草深化派驻机构改革实施意见，成立区纪委监委驻区市场监督管理局纪检监察组。制定《关于加强派驻监督工作的办法（试行）》《关于建立党员干部廉政档案的暂行规定》《派驻纪检监察组参加驻在部门重要会议制度》等，进一步规范派驻监督工作。创新推出派驻纪检监察机构驻点办公制度，共开展两轮对10个驻点单位进行零距离精准监督，发现各类问题78个，提出整改建议48条。全年派驻机构开展提醒约谈、谈心谈话213人次，对49名科级干部开展任前廉政谈话，建立科级干部廉政档案616份，处置问题线索74件，立案24件，给予党纪政务处分18人。

（二）深化政治巡察，延伸巡察触角，进一步彰显“利剑”作用。落实******“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”重要指示要求，将常规巡察、专项巡察、机动巡察与巡察“回头看”有机结合，先行先试巡镇（街）巡村（居）同步，分类实现村居巡察全覆盖。同时组建街镇督查巡查队伍，在街镇党（工）委统一领导下，对村居党组织分批次开展督查巡查，让巡察监督延伸至基层组织“末梢”。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党***决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，开展了3轮巡察。组建13个巡察组，对2个街镇和3个村（社区）党组织进行常规巡察，对17个村（社区）党组织进行延伸和统筹巡察，对6个机构改革单位进行机动式巡察，对街镇及开发区11个单位进行土地管理领域违纪违法问题专项巡察，对15个区委部门和群团组织进行常规巡察。截至目前，共发现问题336个，移交问题线索24件，推动解决各类问题26个。

（三）聚焦惩腐打伞，严查群众身边腐败和作风问题。制定《2021年深入推进扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，聚焦重点领域和突出问题，与主题教育漠视侵害群众利益专项整治一体推进，保障惠民政策落到实处。扎实开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理，紧盯民心工程中兜底济困项目、结对帮扶18个困难村以及东西部扶贫协作和对口支援工作等重点，及时掌握项目进展、资金拨付以及政策落实情况，着力发现问题线索，确保惠民政策落到实处。全年共查处侵害群众利益腐败和作风问题49个67人，同比增长81.5％、26.4％。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题20件、45人，其中涉黑涉恶腐败问题5件9人，充当黑恶势力“保护伞”问题13件、27人，工作推动不力、失职失责问题2件9人。给予开除党籍、开除公职、免职等党纪政务处理27人，诫勉等处理12人，采取留置措施8人，移送司法机关6人。加强村级审计监督，明确重点，精准发力，对9个街镇所属20个村委会进行提级审计，重点围绕村级权力清单制度执行情况和村属（集体）企业进行审计，并对重要经济事项进行追溯，下步区委将建立健全内部审计、交叉审计、提级审计等村级组织审计制度，确保区内160个行政村审计全覆盖。

（四）坚决减存量遏增量，整体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利。全年共受理群众信访举报1365件次，其中受理检控类信访举报642件次。处置问题线索546件；立案231件；给予党纪政务处分187人；采取留置措施19人，移送司法机关9人，挽回经济损失5950万元。区纪委监委共运用监督执纪“四种形态”处理522人次，第一、二、三、四种形态处置人数分别占63%、26%、6%、5%。做好查办案件“后半篇文章”，落实“六书两报告两建议”制度，督促发案单位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制，共印发纪检监察建议书19份。开展受处分干部回访活动，组建27个回访小组，对85名受处分干部登门回访，鼓励其放下包袱、轻装上阵，激发党员干部干事创业激情。

下一步，西青区将继续认真学习贯彻***************思想和党的***、***四中***精神，严格落实市委部署，牢固树立“四个意识”，牢牢把握***党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，不断提高执政能力和领导水平，为加快推进城市化进程，建设富强民主文明和谐美丽新西青提供坚强政治保障。

***天津市西青区委员会

2021年11月29日

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